Михаил Пасечник предлагает Вам запомнить сайт «События дня»
Вы хотите запомнить сайт «События дня»?
Да Нет
×
Прогноз погоды

Весь Мир - в фокусе внимания

Глава СКР Александр Бастрыкин: Конституция РФ - правовая диверсия

развернуть
Глава СКР Александр Бастрыкин: Конституция РФ - правовая диверсия

Ис­прав­лен­но­му - верить (статья от 27 (28) апреля 2015 г.)

(ПО СЛЕДАМ НОВЫХ ОБ­СТО­Я­ТЕЛЬСТВ, ОБО­ЗНА­ЧЕН­НЫХ В КОМ­МЕН­ТА­РИ­ЯХ АВТОРА ПОД СТА­ТЬЕЙ.)

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин пред­ла­га­ет уста­но­вить при­о­ри­тет на­ци­о­наль­но­го права над меж­ду­на­род­ным

Текст: На­та­лья Коз­ло­ва

Рос­сий­ская газета - Фе­де­раль­ный выпуск №6661 (90)

Пред­се­да­тель След­ствен­но­го ко­ми­те­та РФ Алек­сандр Ба­ст­ры­кин в ин­тер­вью "Рос­сий­ской газете" вы­дви­нул брос­кое пред­ло­же­ние - из­ме­нить Кон­сти­ту­цию страны и ис­клю­чить из нее ны­неш­нее по­ло­же­ние о при­о­ри­те­те меж­ду­на­род­но­го права над на­ци­о­наль­ным.

Алек­сандр Ива­но­вич, в статье 15 Кон­сти­ту­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции за­креп­лен при­о­ри­тет меж­ду­на­род­но­го права над на­ци­о­наль­ным. На про­тя­же­нии многих лет гла­вен­ство меж­ду­на­род­но­го права в нашей стране рас­смат­ри­ва­лось как незыб­ле­мое до­сти­же­ние. Целое по­ко­ле­ние юри­стов да и про­стых граж­дан фак­ти­че­ски вы­рос­ло на осо­зна­нии этого. А вы пред­ла­га­е­те пе­ре­смот­реть этот прин­цип. Чем же он так плох?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Со­гла­шусь с вами в том, что уста­нов­ле­ние при­ма­та меж­ду­на­род­но­го права еще при при­ня­тии Кон­сти­ту­ции РФ 1993 года нам умело пре­под­нес­ли как ба­зо­вую кон­сти­ту­ци­он­ную цен­ность пра­во­во­го го­су­дар­ства со­вет­ни­ки из США.

Смешно ска­зать, но в до­кла­де о про­ек­те кон­сти­ту­ции, ко­то­рый был опуб­ли­ко­ван в "Рос­сий­ской газете" в 1993 году, с гор­до­стью под­чер­ки­ва­лось, что ее по­ло­же­ния прошли экс­пер­ти­зу за ру­бе­жом.

Но все годы прин­цип вер­хо­вен­ства меж­ду­на­род­но­го права был на­столь­ко аб­со­лю­ти­зи­ро­ван, что вопрос о его пе­ре­смот­ре не под­ни­мал­ся ни в оте­че­ствен­ной за­ко­но­твор­че­ской де­я­тель­но­сти, ни даже в науке, ко­то­рая апри­о­ри должна ста­вить под со­мне­ние всё.

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: За ру­бе­жом этот вопрос ни­ко­гда не ре­шал­ся од­но­знач­но. Если мы об­ра­тим­ся к тео­ре­ти­че­ской основе этой про­бле­мы, то увидим пре­об­ла­да­ние как крайне ра­ди­каль­ных, так и уме­рен­ных взгля­дов.

На­при­мер, сто­рон­ни­ки идеи при­ма­та внут­ри­го­су­дар­ствен­но­го права ( Цорн, Да­нев­ский, Ка­уф­ман и другие), ос­но­во­по­лож­ни­ком ко­то­рой тра­ди­ци­он­но счи­та­ют Гегеля, при­зна­ва­ли лишь аб­со­лют­ный су­ве­ре­ни­тет го­су­дар­ства, а про­ти­во­ре­ча­щие ему нормы меж­ду­на­род­но­го права - юри­ди­че­ски ни­чтож­ны­ми.

Ба­ст­ры­кин пред­ла­га­ет впи­сать в Кон­сти­ту­цию по­ло­же­ние о гла­вен­стве на­ци­о­наль­но­го права

По­сле­до­ва­те­ли про­ти­во­по­лож­но­го те­че­ния (Кель­зен, Ла­у­тер­пахт, Руссо, Джессеп, Ссель) ис­хо­ди­ли из пол­но­го под­чи­не­ния на­ци­о­наль­но­го права меж­ду­на­род­но­му. Ими су­ще­ствен­но за­ни­жа­лась, а то и вообще от­ри­ца­лась роль су­ве­ре­ни­те­та го­су­дар­ства. Пред­по­ла­га­лось, что в усло­ви­ях огра­ни­че­ния неза­ви­си­мо­сти страны будут объ­еди­нять­ся и в итоге пре­вра­тят­ся в единое высшее над­го­су­дар­ствен­ное об­ра­зо­ва­ние.

Эти идеи позже легли в основу про­ис­хо­див­шей на рубеже конца XX века гло­ба­ли­за­ции Европы. Именно на этих идеях аме­ри­кан­ские ученые после Второй ми­ро­вой войны обос­но­ва­ли теорию пол­но­го отказа от го­су­дар­ствен­но­го су­ве­ре­ни­те­та и со­зда­ния ми­ро­во­го го­су­дар­ства и ми­ро­во­го права.

Как писали ее ос­но­во­по­лож­ни­ки М. Мак­ду­гал и М. Райз­ман, ми­ро­вое го­су­дар­ство будет пре­сле­до­вать дво­я­кую цель: об­ра­зо­ва­ние все­об­ще­го пра­во­по­ряд­ка для обес­пе­че­ния прав че­ло­ве­ка и пре­се­че­ние по­пы­ток со­зда­ния то­та­ли­тар­ных го­су­дарств.

Но это все чистая теория, а как дела об­сто­ят на прак­ти­ке?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин:Док­три­на ми­ро­во­го го­су­дар­ства и права, а также отказа от на­ци­о­наль­но­го су­ве­ре­ни­те­та, бро­шен­ная на бла­го­дат­ную почву идео­ло­гии борьбы с фа­шиз­мом и то­та­ли­та­риз­мом, после Второй ми­ро­вой войны была быстро под­хва­че­на аме­ри­кан­ски­ми вла­стя­ми и фак­ти­че­ски на­силь­ствен­но на­саж­де­на стра­нам, по­тер­пев­шим по­ра­же­ние в войне, - Гер­ма­нии, Италии, Японии.

В по­сле­ду­ю­щем уже на волне про­цес­сов ев­ро­ин­те­гра­ции и гло­ба­ли­за­ции эти идеи, ко­то­рые к тому вре­ме­ни при­жи­лись в Европе и на ко­то­рых вы­рос­ло целое по­ко­ле­ние, были про­воз­гла­ше­ны как цен­но­сти и начали ак­тив­но рас­про­стра­нять­ся в неко­то­рых других ев­ро­пей­ских стра­нах.

В ре­зуль­та­те про­изо­шло то, что Пред­се­да­тель Кон­сти­ту­ци­он­но­го суда Ва­ле­рий Дмит­ри­е­вич Зорь­кин очень точно назвал де­валь­ва­ци­ей, то есть обес­це­ни­ва­ни­ем на­ци­о­наль­но­го права по от­но­ше­нию к праву меж­ду­на­род­но­му.

А почему вы ду­ма­е­те, что эта идео­ло­гия была именно на­вя­за­на США другим стра­нам?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Если мы об­ра­тим­ся к статье 6 Кон­сти­ту­ции США, то увидим, что меж­ду­на­род­ный до­го­вор и внут­рен­ний фе­де­раль­ный закон об­ла­да­ют оди­на­ко­вой юри­ди­че­ской силой.

При этом аме­ри­кан­ская кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вая док­три­на раз­де­ля­ет меж­ду­на­род­ные до­го­во­ры на са­мо­ис­пол­ни­мые (ре­а­ли­за­ция ко­то­рых не тре­бу­ет из­ме­не­ния на­ци­о­наль­но­го за­ко­но­да­тель­ства) и неса­мо­ис­пол­ни­мые (ко­то­рые пред­по­ла­га­ют из­ме­не­ние внут­рен­не­го за­ко­но­да­тель­ства).

В случае, когда нормы меж­ду­на­род­ных до­го­во­ров неса­мо­ис­пол­ни­мы, они вообще не могут при­ме­нять­ся до тех пор, пока не будут им­пле­мен­ти­ро­ва­ны, то есть транс­фор­ми­ро­ва­ны и вне­се­ны в на­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство через за­ко­но­да­тель­ный про­цесс. То есть вопрос о про­ти­во­ре­чии между ними и на­ци­о­наль­ным ста­тут­ным правом даже не воз­ни­ка­ет.

В случае кон­ку­рен­ции норм са­мо­ис­пол­ни­мо­го меж­ду­на­род­но­го до­го­во­ра и внут­рен­не­го аме­ри­кан­ско­го закона с учетом их равной юри­ди­че­ской силы при­ме­ня­ет­ся тот акт, ко­то­рый был издан позже.

Таким об­ра­зом, аме­ри­кан­ские власти могут с лег­ко­стью пре­кра­тить юри­ди­че­ское дей­ствие меж­ду­на­род­но­го права, просто издав не со­от­вет­ству­ю­щий ему внут­рен­ний закон.

При этом фор­маль­но го­су­дар­ство оста­ет­ся участ­ни­ком меж­ду­на­род­но­го до­го­во­ра.

Аме­ри­кан­ские власти могут с лег­ко­стью пре­кра­тить юри­ди­че­ское дей­ствие меж­ду­на­род­но­го права, просто издав не со­от­вет­ству­ю­щий ему внут­рен­ний закон

Вопрос о про­ти­во­ре­чии между нор­ма­ми меж­ду­на­род­но­го общего права и на­ци­о­наль­но­го за­ко­но­да­тель­ства в Кон­сти­ту­ции США вообще не ре­гла­мен­ти­ру­ет­ся. Он отдан на откуп су­деб­ной власти и очень гибко ре­ша­ет­ся с учетом на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов.

Если же об­ра­тить­ся непо­сред­ствен­но к меж­ду­на­род­но-пра­во­вым обя­за­тель­ствам США, то они по-преж­не­му сво­дят­ся к уча­стию лишь в трех из девяти меж­ду­на­род­ных актах по защите прав че­ло­ве­ка (Кон­вен­ция о лик­ви­да­ции всех форм ра­со­вой дис­кри­ми­на­ции 1965 г., Меж­ду­на­род­ный пакт о граж­дан­ских и по­ли­ти­че­ских правах 1966 г. и Кон­вен­ция против пыток... 1984 г.).

То есть аме­ри­кан­ские власти не спешат огра­ни­чи­вать свой су­ве­ре­ни­тет меж­ду­на­род­ны­ми обя­за­тель­ства­ми.

А в каких еще стра­нах не дей­ству­ет прин­цип вер­хо­вен­ства меж­ду­на­род­но­го права?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: В Ве­ли­ко­бри­та­нии, а также иных стра­нах англо-сак­сон­ско­го права, кон­сти­ту­ции ко­то­рых близки к опи­сан­ной мной аме­ри­кан­ской модели.

В кон­сти­ту­ци­ях Нор­ве­гии, Фин­лян­дии, Швеции го­во­рит­ся о том, что нормы меж­ду­на­род­но­го права для при­об­ре­те­ния юри­ди­че­ской силы обя­за­тель­но должны быть им­пле­мен­ти­ро­ва­ны в на­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство, а до этого при­о­ри­тет имеет на­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство.

В кон­сти­ту­ции Дании, Ис­лан­дии этот вопрос вообще не уре­гу­ли­ро­ван, но, как сле­ду­ет из от­дель­ных кон­сти­ту­ци­он­ных по­ло­же­ний, пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние ряда во­про­сов может осу­ществ­лять­ся только на­ци­о­наль­ным за­ко­ном.

При­о­ри­тет на­ци­о­наль­но­го права уста­нов­лен в Бра­зи­лии, Индии, КНДР.

Су­ще­ству­ют ли какие-то осо­бен­но­сти дей­ствия прин­ци­па при­о­ри­те­та меж­ду­на­род­но­го права в стра­нах, где он все же про­пи­сан в кон­сти­ту­ции?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Даже в этих стра­нах нормы меж­ду­на­род­но­го права не при­ме­ня­ют­ся всле­пую.

Как пра­ви­ло, в них преду­смот­ре­на пред­ва­ри­тель­ная про­вер­ка ра­ти­фи­ци­ру­е­мых и под­пи­сы­ва­е­мых актов меж­ду­на­род­но­го права на пред­мет их со­от­вет­ствия на­ци­о­наль­ным кон­сти­ту­ци­ям. Обычно такую пред­ва­ри­тель­ную оценку дает Кон­сти­ту­ци­он­ный суд. Это сводит к ми­ни­му­му по­сле­ду­ю­щее воз­ник­но­ве­ние про­ти­во­ре­чий с на­ци­о­наль­ным за­ко­но­да­тель­ством.

На­при­мер, по­доб­ная про­це­ду­ра осу­ществ­ля­ет­ся во Фран­ции, Вен­грии, Италии, Бол­га­рии, Ис­па­нии, Ру­мы­нии.

Если все так неод­но­знач­но, то какие все-таки, по вашему мнению, должны быть кри­те­рии, опре­де­ля­ю­щие со­от­но­ше­ние меж­ду­на­род­но­го и на­ци­о­наль­но­го права?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Кри­те­рии, на­вер­ное, должны опре­де­лять­ся ис­клю­чи­тель­но по­ло­же­ни­ем го­су­дар­ства на ми­ро­вой по­ли­ти­че­ской арене, а также его стра­те­ги­че­ски­ми и гео­по­ли­ти­че­ски­ми ин­те­ре­са­ми.

Право не может су­ще­ство­вать само собой, то есть ради права. Это ин­стру­мент воз­дей­ствия, ко­то­рый на­пол­нен опре­де­лен­ным идео­ло­ги­че­ским со­дер­жа­ни­ем - пра­во­вой идеей, ко­то­рая, однако, всегда носит при­клад­ной ха­рак­тер.

Гео­по­ли­ти­че­ские, стра­те­ги­че­ские, эко­но­ми­че­ские ин­те­ре­сы и даже от­дель­ные ми­ро­воз­зрен­че­ские основы в разных стра­нах могут не сов­па­дать.

Причем по­пыт­ки внед­рить в го­су­дар­ства чуждые им цен­но­сти по­сред­ством меж­ду­на­род­но­го права, как по­ка­зал опыт, за­ча­стую при­во­дят не к еди­не­нию го­су­дарств, а к еще боль­шим про­ти­во­ре­чи­ям.

По­смот­ри­те на "единую" Европу. Стала ли она про­цве­та­ю­щим "го­су­дар­ством" после гло­ба­ли­за­ции? Мно­ги­ми даже ев­ро­пей­ски­ми по­ли­ти­че­ски­ми де­я­те­ля­ми от­ме­ча­ет­ся, что в силу раз­ди­ра­ю­щих ее про­ти­во­ре­чий этот про­цесс плавно пе­ре­те­ка­ет в от­кры­тое про­ти­во­сто­я­ние, где гос­под­ству­ю­щая воля одних (Гер­ма­ния, Фран­ция) на­вя­зы­ва­ет­ся другим. Кроме того, несов­ме­сти­мость ис­то­ри­че­ски сфор­ми­ро­вав­ших­ся на­ци­о­наль­ных куль­тур и тра­ди­ций при­во­дит к де­гра­да­ции нрав­ствен­ных цен­но­стей.

Это звучит как по­ку­ше­ние на ин­те­гра­цию.

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Не пой­ми­те меня непра­виль­но. Я не против ин­те­гра­ции, но она должна осу­ществ­лять­ся не ме­ха­ни­че­ски, а на основе стра­те­ги­че­ских ин­те­ре­сов го­су­дарств и с учетом их на­ци­о­наль­ных, ис­то­ри­че­ских и других осо­бен­но­стей, уважая их, а не по­дав­ляя по­сред­ством меж­ду­на­род­но­го права.

Да­вай­те по пунк­там, что кон­крет­но вы имеете в виду?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Это и по­все­мест­ное внед­ре­ние в за­ко­но­да­тель­ство стран Европы (а по сути, на­вя­зы­ва­ние) раз­ре­ше­ния на од­но­по­лые браки, и ле­га­ли­за­ция "легких" нар­ко­ти­ков, что осу­ществ­ля­ет­ся под видом обес­пе­че­ния прав че­ло­ве­ка, и другие идеи, ко­то­рые просто раз­ру­ша­ют от­дель­ные ев­ро­пей­ские страны.

По­это­му есть все ос­но­ва­ния утвер­ждать, что по­ня­тие "на­ци­о­наль­ный су­ве­ре­ни­тет", ос­но­ван­ный на гео­по­ли­ти­че­ских, эко­но­ми­че­ских и, если хотите, даже ис­то­ри­че­ских и ми­ро­воз­зрен­че­ских пред­по­сыл­ках, - это не пустой звук.

Док­три­на ми­ро­во­го го­су­дар­ства и права была под­хва­че­на вла­стя­ми США и на­силь­ствен­но на­са­же­на стра­нам, по­тер­пев­шим по­ра­же­ние в войне, - Гер­ма­нии, Италии, Японии

На­вер­ное, мы еще не "до­рос­ли" до отказа от него в пользу так на­зы­ва­е­мых ми­ро­во­го го­су­дар­ства и ми­ро­во­го права, так яро про­па­ган­ди­ру­е­мых аме­ри­кан­ски­ми вла­стя­ми.

Внед­рять эти цен­но­сти у себя в стране аме­ри­кан­цы не спешат. Почему-то от этих "вы­со­ких ма­те­рий" пока стра­да­ет только Европа.

А кроме того, по­ни­ма­ние сути прин­ци­пов меж­ду­на­род­но­го права де­фор­ми­ро­ва­лось на фоне по­ли­ти­че­ской эс­ка­ла­ции. Они ак­тив­но ис­поль­зу­ют­ся США, а вслед за ними и стра­на­ми Ев­ро­со­ю­за для ре­а­ли­за­ции соб­ствен­ных во­ен­ных и других гео­по­ли­ти­че­ских ин­те­ре­сов, на­прав­лен­ных на ослаб­ле­ние России, недо­пу­ще­ние со­зда­ния у нас юри­ди­че­ских основ для про­ти­во­дей­ствия санк­ци­ям и другим мерам, при­ня­тым против нас.

Ан­га­жи­ро­ва­ны и Ев­ро­пей­ский суд по правам че­ло­ве­ка, и другие меж­ду­на­род­ные су­деб­ные органы.

Они, ис­поль­зуя пре­це­дент­ное право (то есть по­ря­док, при ко­то­ром по усмот­ре­нию суда в основу ре­ше­ния может быть по­ло­же­но другое ре­ше­ние, при­ня­тое по ана­ло­гич­но­му делу, а может быть создан новый су­деб­ный пре­це­дент, про­ти­во­ре­ча­щий ранее вы­не­сен­ным) и от­кро­вен­но схо­ла­сти­че­ские приемы, од­но­сто­ронне и ис­ка­жен­но при­ме­ня­ют по­ло­же­ния меж­ду­на­род­ных актов.

Прав был ува­жа­е­мый мной пред­се­да­тель Кон­сти­ту­ци­он­но­го суда Ва­ле­рий Дмит­ри­е­вич Зорь­кин, когда утвер­ждал, что чрез­мер­ное ис­поль­зо­ва­ние у нас ин­сти­ту­тов меж­ду­на­род­но­го пра­во­су­дия может при­ве­сти к тому, что такое пра­во­су­дие ста­но­вит­ся не меж­ду­на­род­ным су­дей­ским ар­бит­ром, а ме­ха­низ­мом в руках какой-либо сверх­дер­жа­вы или группы силь­ных го­су­дарств, особо под­чер­ки­вая роль в этом про­цес­се США.

А можете для на­гляд­но­сти ска­зан­но­го при­ве­сти пример?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Возьму одно из по­след­них - дело "Катан и другие против Мол­да­вии и России".

По нему Ев­ро­пей­ский суд по правам че­ло­ве­ка при­знал Россию ви­нов­ной в на­ру­ше­нии прав 170 граж­дан Мол­до­вы по­сред­ством упразд­не­ния в При­дне­стро­вье школ, где обу­че­ние шло на мол­дав­ском языке.

При этом суд, указав на то, что Мол­да­вия не кон­тро­ли­ру­ет эти тер­ри­то­рии, осво­бо­дил ее от от­вет­ствен­но­сти. По мнению ЕСПЧ, именно Россия, ко­то­рая фак­ти­че­ски кон­тро­ли­ру­ет их, ви­нов­на в на­ру­ше­нии прав.

Не хо­те­лось бы, чтобы этот су­деб­ный пре­це­дент, ос­но­ван­ный на сфор­му­ли­ро­ван­ном в ре­ше­нии ЕСПЧ прин­ци­пе "фак­ти­че­ско­го кон­тро­ля тер­ри­то­рии", был ис­поль­зо­ван для ока­за­ния дав­ле­ния на Россию в связи с укра­ин­ским кон­флик­том.

Здесь дей­стви­тель­но необ­хо­ди­мо по­ста­вить какие-то пра­во­вые ба­рье­ры на пути по­доб­ным ан­га­жи­ро­ван­ным ре­ше­ни­ям, обес­пе­чив стра­те­ги­че­ские ин­те­ре­сы России и су­ве­ре­ни­тет.

По­это­му отказ от при­о­ри­те­та меж­ду­на­род­но­го права и его ав­то­ма­ти­че­ской им­пле­мен­та­ции в на­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство ста­но­вит­ся во­про­сом обес­пе­че­ния нашего су­ве­ре­ни­те­та, причем не только пра­во­во­го, но и эко­но­ми­че­ско­го, по­ли­ти­че­ско­го и в целом - го­су­дар­ствен­но­го. Потому что все эти сферы ре­гла­мен­ти­ру­ют­ся правом.

В огра­ни­че­нии су­ве­ре­ни­те­та России меж­ду­на­род­ным правом вы усмот­ре­ли пра­во­вую ди­вер­сию. Неуже­ли все на­столь­ко се­рьез­но?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Не секрет, что Кон­сти­ту­ция РФ раз­ра­ба­ты­ва­лась и про­хо­ди­ла экс­пер­ти­зу при ак­тив­ном уча­стии аме­ри­кан­ских и за­пад­ных пред­ста­ви­те­лей.

Мне ду­ма­ет­ся, что именно под их вли­я­ни­ем по­ло­же­ния о прин­ци­пе ав­то­ма­ти­че­ской им­пле­мен­та­ции норм меж­ду­на­род­но­го права в рос­сий­скую пра­во­вую си­сте­му и о при­о­ри­те­те первых ока­за­лись вклю­чен­ны­ми в главу "Основы кон­сти­ту­ци­он­но­го строя".

Даже беглый анализ этих прин­ци­пов поз­во­ля­ет сде­лать вывод о том, что им не место в ука­зан­ной главе, так как они не опре­де­ля­ют непо­сред­ствен­но кон­сти­ту­ци­он­но­го строя го­су­дар­ства.

А все это де­ла­лось для того, чтобы при­дать этим прин­ци­пам незыб­ле­мую юри­ди­че­скую силу, я бы сказал, ис­кус­ствен­но вце­мен­ти­ро­вать их в фун­да­мент основ нашей го­су­дар­ствен­но­сти. Ведь со­глас­но статье 135 Кон­сти­ту­ции по­ло­же­ния данной главы могут быть пе­ре­смот­ре­ны только Кон­сти­ту­ци­он­ным Со­бра­ни­ем, со­зы­ва­е­мым на ос­но­ва­нии спе­ци­аль­но­го фе­де­раль­но­го кон­сти­ту­ци­он­но­го закона.

Со­бра­ние либо при­зна­ет неиз­мен­ность Кон­сти­ту­ции, либо го­то­вит и аб­со­лют­ным боль­шин­ством го­ло­сов при­ни­ма­ет новую Кон­сти­ту­цию.

Вот в этом и за­клю­ча­лась, на мой взгляд, пра­во­вая ди­вер­сия.

Кроме того, закон о Кон­сти­ту­ци­он­ном Со­бра­нии до на­сто­я­ще­го вре­ме­ни еще не принят.

По­это­му считаю, что пора его под­го­то­вить, чтобы иметь необ­хо­ди­мый ме­ха­низм для обес­пе­че­ния го­су­дар­ствен­ных ин­те­ре­сов. Помимо по­ло­же­ний о при­о­ри­те­те меж­ду­на­род­но­го права можно было бы под­кор­рек­ти­ро­вать и ряд других кон­сти­ту­ци­он­ных по­ло­же­ний с учетом более чем 20-лет­не­го дей­ствия нашей Кон­сти­ту­ции.

Какие же по­прав­ки вы пред­ла­га­е­те внести в саму Кон­сти­ту­цию?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Первое - ис­клю­чить из нее по­ло­же­ния, со­глас­но ко­то­рым меж­ду­на­род­ное право со­став­ля­ет неотъ­ем­ле­мую часть пра­во­вой си­сте­мы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, и за­кре­пить в ней при­о­ри­тет на­ци­о­наль­но­го за­ко­но­да­тель­ства.

Второе - на­де­лить Кон­сти­ту­ци­он­ный суд Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции правом про­вер­ки кон­сти­ту­ци­он­но­сти по­ло­же­ний меж­ду­на­род­но­го права, а также того тол­ко­ва­ния, ко­то­рое было при­да­но им при раз­ре­ше­нии дела меж­ду­на­род­ной су­деб­ной ин­стан­ци­ей в от­но­ше­нии прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Если при этом будет при­зна­но про­ти­во­ре­чие между нор­ма­ми меж­ду­на­род­но­го права и Кон­сти­ту­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, то Го­су­дар­ствен­ная Дума будет обя­за­на де­нон­си­ро­вать меж­ду­на­род­ный до­го­вор (в полном объеме или в части), внести из­ме­не­ния в на­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство, ко­то­рое было при­ня­то для им­пле­мен­та­ции нормы меж­ду­на­род­но­го права, либо при­нять иные меры, на­прав­лен­ные на устра­не­ние про­ти­во­ре­чий.

В связи с этим пред­ло­же­ни­ем хо­те­лось бы ска­зать несколь­ко слов о недав­но ушед­шем от нас на 69-м году жизни ру­ко­во­ди­те­ле Глав­но­го ор­га­ни­за­ци­он­но-ин­спек­тор­ско­го управ­ле­ния След­ствен­но­го ко­ми­те­та РФ ге­не­рал-пол­ков­ни­ке юс­ти­ции Ана­то­лии Пав­ло­ви­че Ко­рот­ко­ве.

Мы с ним и раз­ра­ба­ты­ва­ли эту, как я считаю, столь ак­ту­аль­ную идею укреп­ле­ния су­ве­ре­ни­те­та нашего го­су­дар­ства в пра­во­вом поле.

Ко­рот­ков был по­и­стине му­же­ствен­ный и чест­ный че­ло­век, вы­со­ко­класс­ный юрист старой гвар­дии. И именно бла­го­да­ря его ак­тив­ной жиз­нен­ной по­зи­ции ре­а­ли­зо­ва­ны многие за­ко­но­да­тель­ные ини­ци­а­ти­вы След­ствен­но­го ко­ми­те­та.

Ана­то­лий Пав­ло­вич скон­чал­ся 24 марта 2015 года, прак­ти­че­ски на­хо­дясь на боевом посту, ста­ра­ясь как на­сто­я­щий рус­ский офицер до конца быть по­лез­ным людям и об­ще­ству.

И лучшей па­мя­тью об Ана­то­лии Пав­ло­ви­че Ко­рот­ко­ве могло бы стать во­пло­ще­ние в жизнь тех важных для страны на­ра­бо­ток, ко­то­рые пока еще не ре­а­ли­зо­ва­ны.

В своем вы­ступ­ле­нии на ито­го­вой кол­ле­гии След­ствен­но­го ко­ми­те­та вы также упо­мя­ну­ли о других про­бле­мах меж­ду­на­род­но­го права, ко­то­рые нуж­да­ют­ся в кор­рек­ти­ров­ке. Можете более по­дроб­но оста­но­вить­ся на них?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Далеки от со­вер­шен­ства и су­ще­ству­ю­щие пра­во­вые ме­ха­низ­мы в об­ла­сти экс­тер­ри­то­ри­аль­но­го уго­лов­но­го пре­сле­до­ва­ния ком­пе­тент­ны­ми пра­во­охра­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми России лиц, со­вер­ша­ю­щих во­ен­ные и другие пре­ступ­ле­ния против ин­те­ре­сов России за ру­бе­жом.

Уго­лов­но-про­цес­су­аль­ный кодекс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ре­гла­мен­ти­ру­ет лишь по­ря­док на­прав­ле­ния меж­ду­на­род­но­го за­про­са о пра­во­вой помощи. В то время как в от­дель­ных слу­ча­ях воз­ни­ка­ет по­треб­ность и в про­из­вод­стве рос­сий­ски­ми след­ствен­ны­ми ор­га­на­ми ряда след­ствен­ных дей­ствий или даже пред­ва­ри­тель­но­го рас­сле­до­ва­ния в целом на тер­ри­то­рии ино­стран­но­го го­су­дар­ства.

Кроме того, тре­бу­ет ре­ше­ния вопрос о су­деб­ном органе, упол­но­мо­чен­ном раз­ре­шать по­доб­ные уго­лов­ные дела.

Так, дело о фактах во­ен­ных пре­ступ­ле­ний, со­вер­шен­ных на тер­ри­то­рии Южной Осетии, не было при­ня­то к про­из­вод­ству ни одной меж­ду­на­род­ной су­деб­ной ин­стан­ци­ей.

В случае от­сут­ствия без­от­ла­га­тель­ных мер по­доб­ная небла­го­при­ят­ная си­ту­а­ция может сло­жить­ся и по уго­лов­ным делам о во­ен­ных пре­ступ­ле­ни­ях, со­вер­шен­ных на тер­ри­то­рии До­нец­ка и Лу­ган­ска.

Вы пред­ла­га­е­те со­здать меж­ду­на­род­ный суд по при­ме­ру Юго­сла­вии?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Ну почему же, есть дей­ству­ю­щие меж­ду­на­род­ные су­деб­ные органы. На­при­мер, Меж­ду­на­род­ный уго­лов­ный суд, учре­жден­ный на основе Рим­ско­го ста­ту­та от 17 июля 1998 года, ко­то­рый не входит в состав ООН.

Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция под­пи­са­ла данный статут, однако не ра­ти­фи­ци­ро­ва­ла его, вслед­ствие чего не яв­ля­ет­ся его участ­ни­ком.

По­это­му надо тща­тель­но изу­чить вопрос либо о вхож­де­нии в состав какого-либо дей­ству­ю­ще­го суда, либо о со­зда­нии нового меж­ду­на­род­но­го су­деб­но­го органа, упол­но­мо­чен­но­го рас­смат­ри­вать дела о во­ин­ских пре­ступ­ле­ни­ях.

Алек­сандр Ива­но­вич, вы верите, что все эти пред­ло­же­ния будут ре­а­ли­зо­ва­ны? Осо­бен­но, если учесть, на­сколь­ко фун­да­мен­таль­ный ха­рак­тер они носят и какое со­про­тив­ле­ние вы­зо­вут в опре­де­лен­ных кругах об­ще­ства?

Алек­сандр Ба­ст­ры­кин: Я по­ни­маю, с какими слож­но­стя­ми нам при­дет­ся столк­нуть­ся.

Но в это непро­стое время рос­сий­ское об­ще­ство кон­со­ли­ди­ро­ва­лось как ни­ко­гда ранее, а глав­ное, в нем воз­ник­ло осо­зна­ние того, что кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вая ре­фор­ма на­зре­ла.

И по­это­му я верю в то, что по­сле­до­ва­тель­но, шаг за шагом эти идеи все же во­пло­тят­ся в жизнь в ин­те­ре­сах обес­пе­че­ния и защиты нашего су­ве­ре­ни­те­та и про­цве­та­ния.

Комментарий автора:

Статья опубликована 27 апреля 2015 г. В продолжение темы о полномочиях Президента по Конституции, которая началась здесь: https://aftershock.news/?q=node/544600 На АШ публикации были такого рода: https://aftershock.news/?q=node/304603&full (превью, самой статьи не было, 4 комментария), https://aftershock.news/?q=node/295311&full (лживый наброс, вместо международных принципов и норм все сведено к договорам, а это другое) и вот это https://aftershock.news/?q=node/324466&full (4 комментария).
Чувствуется, что тема не раскрыта. За два года успела произойти куча событий, которые помогли по-другому осмыслить роль Конституции. Тем более что вчера Владимир Соловьев в программе "Полный контакт" высказался в том же духе о ст. 15.4 https://yadi.sk/d/0AVd7sph3Ljfy4 (ссылка на аудиофрагмент).
Наш дорогой и уважаемый Владимир Владимирович в последнее время тоже аккуратно высказывался на эту тему.
Тренд сформировался?
Приглашаю к дискуссии. Как обычно, неадекватных ждет бан.


Источник →

Опубликовано 06.08.2017 в 09:06

Комментарии

Показать предыдущие комментарии (показано %s из %s)
alien741000
alien741000 6 августа, в 15:50 Давно пора было это делать. Текст скрыт развернуть
10
Wlad Wlad
Wlad Wlad 6 августа, в 15:51 Молодец! Настоящая Конституция писалась ПИНДОСОВСКИМИ консультантами Ельцина.
Давно пора отправить ее в унитаз - там ей самое место.
Текст скрыт развернуть
14
andre
andre 6 августа, в 15:52 ....только ЭТо должно быть всенародным обсуждением, а не сволочным кулуарно - думским решением ( как всегда - антинародным...).... Текст скрыт развернуть
9
Алла Яковлева (Тарханова)
Алла Яковлева (Тарханова) 6 августа, в 15:56 Нашу нынешнюю конституцию надо всю пересмотреть, потому что она писалась под диктовку американских советников . А так как у власти стояли в то время ярые приверженцы Госдепа, то понятно, что в конституции много статей в ущерб России. Текст скрыт развернуть
10
Виктор Пасечник
Виктор Пасечник 6 августа, в 15:59 Правильно сказал,товарищ Быстрыкин,Вот только не понятно,кому это нужно,когда возьмут его выступление за основу,когда создадут группу для работы...Неужели это так тяжело или не возможно,....а..Сколько еще ждать........ Текст скрыт развернуть
8
Виктор Журавлёв
Виктор Журавлёв 6 августа, в 16:06 Врёт Бастрыкин! Часть 6 статьи 126 КонституцииРФ говорит:"...международные договоры РФ,не соответствующие Конституции РФ,не подлежат введению в действие и применению".Что-то я начинаю подозревать,что в нашей стране готовится ползучий антиконституционный переворот! Текст скрыт развернуть
-10
Татьяна Колесникова
Татьяна Колесникова Виктор Журавлёв 6 августа, в 16:42 Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики <27>.
--------------------------------
<27> Редакция статьи 126 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/3e8f7c3...
Текст скрыт развернуть
1
Татьяна Колесникова
Татьяна Колесникова Виктор Журавлёв 6 августа, в 16:43 И при чем тут международное право, батенька? Текст скрыт развернуть
1
Виктор Журавлёв
Виктор Журавлёв Татьяна Колесникова 6 августа, в 16:55 Читайте Конституцию РФ и поймёте о чём идёт речь! Текст скрыт развернуть
0
Татьяна Колесникова
Татьяна Колесникова Виктор Журавлёв 6 августа, в 17:56 Я читала.
Знаю, что не так давно о той же проблеме, о которой говорил Бастрыкин, говорил и Путин.
Знаю, что вопрос активно обсуждался, и, если не ошибаюсь, поправки были приняты.
Вы хотите сказать, что у нас в Основном законе все гладенько?
Не думаю, что новую Конституцию надо принимать. А вот правки в действующую вносить необходимо. В частности, в принадлежность недр, природных ресурсов и прочее.
Там много подводных камней, заложенных "советниками" от CШП которые, якобы, не вмешиваются в дела других стран, но лезут, как тараканы, во все щели.
Текст скрыт развернуть
8
Виктор Журавлёв
Виктор Журавлёв Татьяна Колесникова 6 августа, в 19:11 Извините,я не ту статью привёл:речь идёт о статье 125. Текст скрыт развернуть
0
Виктор Журавлёв
Виктор Журавлёв Виктор Журавлёв 6 августа, в 19:18 Я же Вам её процитировал. Текст скрыт развернуть
0
Виктор Журавлёв
Виктор Журавлёв Татьяна Колесникова 6 августа, в 19:19 Я же Вам её процитировал:в статье 126 нет части 6. Текст скрыт развернуть
0
Владимир Хомяков
Владимир Хомяков Виктор Журавлёв 7 августа, в 02:29 "Антиконституционный переворот", говорите?! Он у нас уже был - в 1993году! Борис Ельцин своим указом (на что не имел права) отменил Конституцию, устроил переворот с расстрелом Парламента (по действующей Конституции - вышестоящей по отношению к нему инстанции), перестрелял защитников Конституции, разогнал Верховный Суд, признавший его действия антиконституционными и подлежащими импичменту. Потом, будучи фактически полноправным диктатором (в одних руках - законодательная, исполнительная и судебная власть) выдал ныне действующую американскую писульку на референдум (на что права по закону не имел). Причём одновременно с референдумом по Конституции проводились выборы в Думу, которая ещё только должна была быть введена этой новой Конституцией (т.е. результат был предрешён до голосования).
Самое интересное, что народ Конституцию фактически не принял: согласно закону о референдуме, решение принимается более чем половиной голосов ВСЕХ избирателей, чего не было даже по официальной версии. Тогда Ельцин своей волей "поправил" задним числом закон, написав вместо "ВСЕХ избирателей" "большинством от принявших участие в голосовании".
Но и это не всё. Специальная комиссия, анализировавшая итоги референдума, пришла к выводу, что не было даже половины голосов от принявших участие. Тогда комиссию разогнали, выводы положили под сукно, а ВСЕ бюллетени тогдашний глава ЦИК ВСЕГО ЧЕРЕЗ МЕСЯЦ после референдума распорядился уничтожить.
И Вы говорите о "законности" нынешней паршивой Конституции?!Да её вообще исполнять можно только потому, что даже самый паршивый закон (как она) лучше чем беззаконие и анархия.
О внесении изменений. К сожалению, кураторы Бориса Николаича забили такую сложную процедуру изменения и внесения поправок, что заменить или существенно изменить "оккупационную" Конституцию практически невозможно. Надо созывать Конституционное собрание, а закона о нём с тех самых пор не принято! И не будет принято - либерасня костьми ляжет! Так что единственный выход - новая Конституция через референдум!
Текст скрыт развернуть
3
Показать новые комментарии
Комментарии с 21 по 34 | всего: 34
Комментарии Facebook
Комментарии ВКонтакте
Ответ России подкосил США

Ответ России подкосил США

4 ноя, 08:32
+101 39
Рогозин одним словом ответил&hellip;

Рогозин одним словом ответил на заявление Пентагона о потере военного преимущества

18 ноя, 16:59
+78 48
Яровая рассказала, кто долже&hellip;

Яровая рассказала, кто должен оплачивать установку и замену счетчиков

1 ноя, 07:04
+77 55
Михаил Делягин: «Спящие» про&hellip;

Михаил Делягин: «Спящие» просыпаются — это факт

8 ноя, 18:47
+59 51
НА САМОМ ДЕЛЕ, ЭТО НОНСЕНС -&hellip;

НА САМОМ ДЕЛЕ, ЭТО НОНСЕНС - ЗАСТАВЛЯТЬ ГРАЖДАН ПЛАТИТЬ ЗА ТО, ЧТО ИМ ПОЛОЖЕНО БЕСПЛАТНО! - А. РАЗУВАЕВ

30 окт, 21:59
+57 54
Новый МРОТ: когда мы догоним&hellip;

Новый МРОТ: когда мы догоним Конго и Гондурас?

23 ноя, 20:11
+49 35
Путин, сегодня - вы не наш п&hellip;

Путин, сегодня - вы не наш президент, сегодня - вы убогий лидер либероидной тусовки

4 ноя, 13:12
+46 221
РОССИЯ НЕ СМИРИЛАСЬ С ВОРОВСТВОМ

РОССИЯ НЕ СМИРИЛАСЬ С ВОРОВСТВОМ

11 ноя, 15:04
+39 23
Глазьев о восстановлении сов&hellip;

Глазьев о восстановлении советских сбережений: Минфин рассчитывает, что вкладчики СССР просто умрут

31 окт, 11:13
+38 47
Откуда берутся «Онижедети» в России?

Откуда берутся «Онижедети» в России?

20 ноя, 13:37
+38 58
ПЕНСИОНЕРОВ ОЖИДАЕТ ЕДИНОВРЕ&hellip;

ПЕНСИОНЕРОВ ОЖИДАЕТ ЕДИНОВРЕМЕННАЯ ВЫПЛАТА РАЗМЕРОМ В 5 ТЫС. РУБЛЕЙ

20 ноя, 09:01
+35 142
Нежданчик... Из Сбербанка бе&hellip;

Нежданчик... Из Сбербанка бегут вкладчики

5 ноя, 08:47
+33 75
"У нас низкая зарплата, за т&hellip;

"У нас низкая зарплата, за тот труд, что мы делаем!" - слова чиновника с зарплатой 300 тыс. рублей в месяц

13 ноя, 23:36
+33 48
Захар Прилепин. Начнете Лени&hellip;

Захар Прилепин. Начнете Ленина хоронить – он в ответ самих вас похоронит

6 ноя, 09:17
+32 50
Новая российская знать — поч&hellip;

Новая российская знать — почему она такая убогая

15 ноя, 08:19
+31 29
Социологи выяснили, сколько &hellip;

Социологи выяснили, сколько россиян проголосовали бы за Путина в воскресенье

29 окт, 11:14
+31 61
Самая масштабная операция пр&hellip;

Самая масштабная операция прикрытия в истории

11 ноя, 08:55
+28 28
В Госдуме считают, что отмен&hellip;

В Госдуме считают, что отмена актов 1954 года о Крыме положит конец претензиям Киева

7 ноя, 09:01
+28 29
Поклонская пошла в атаку? По&hellip;

Поклонская пошла в атаку? Поклонская напомнила Чайке о расследовании Навального

26 окт, 22:53
+27 54
Сергей Гиркин. Допрыгались: &hellip;

Сергей Гиркин. Допрыгались: Венгрия начинает раздел Украины

19 ноя, 13:56
+26 15
Другие странные дела эксперт&hellip;

Другие странные дела эксперта, заявившего о "пьяном" мальчике: спецрасследование РЕН ТВ

6 ноя, 09:01
+26 15
Валентин Катасонов: Банк Рос&hellip;

Валентин Катасонов: Банк России и Сбербанк пляшут под дудку Вашингтона, и это ненормально

10 ноя, 07:27
+25 16
Иранский лидер предложил Пут&hellip;

Иранский лидер предложил Путину изолировать США‍

2 ноя, 08:26
+24 6
Виктор Алкснис. Когда «денег&hellip;

Виктор Алкснис. Когда «денег нет, но вы держитесь» – страна на грани потрясений

8 ноя, 07:02
+23 35
Из какой касты будешь? О кла&hellip;

Из какой касты будешь? О классовой дискриминации в сегодняшней России

6 ноя, 09:07
+23 19
Леонид Ивашов: Если Россия б&hellip;

Леонид Ивашов: Если Россия будет дестабилизирована, то только изнутри

16 ноя, 20:17
+22 16
Читать

Поиск по блогу

Последние комментарии

Lora Некрасова
Lora Некрасова
Лидия Малкина
Айрат Гайнанов
Lora Некрасова
Николай Максимчук
Николай Давиденко
Andrusia-12
viktorpulap Федяй
Сергей Гавриков
Интересное за неделю
Рогозин одним словом ответил на заявление Пентагона о потере военного преимущества

Рогозин одним словом ответил на заявление Пентагона о потере военного преимущества

Вице-премьер России Дмитрий Рогозин прокомментировал слова главы Комитета начальников штабов ВС США Джозефа Данфорда, заявившего, что Вашингтон теряет свое вое

18 ноя, 16:59
+78 48
Новый МРОТ: когда мы догоним Конго и Гондурас?

Новый МРОТ: когда мы догоним Конго и Гондурас?

Правительство недавно сообщило, что с нового года минимальную зарплату повысят до уровня прожиточного минимума. Михаил Делягин. © / Александр Вильф / Р

23 ноя, 20:11
+49 35
Откуда берутся «Онижедети» в России?

Откуда берутся «Онижедети» в России?

Сегодня пришло сообщение, размещенное на страницах сетевого информационного издания Life, от которого мурашки начинают бегать по коже. Оно сообщает, ч

20 ноя, 13:37
+38 58
ПЕНСИОНЕРОВ ОЖИДАЕТ ЕДИНОВРЕМЕННАЯ ВЫПЛАТА РАЗМЕРОМ В 5 ТЫС. РУБЛЕЙ

ПЕНСИОНЕРОВ ОЖИДАЕТ ЕДИНОВРЕМЕННАЯ ВЫПЛАТА РАЗМЕРОМ В 5 ТЫС. РУБЛЕЙ

Правительство Российской Федерации огромное внимание уделяет финансовому благосостоянию российских граждан, именно поэтому рассматривает и утверждает различные

20 ноя, 09:01
+35 142
Сергей Гиркин. Допрыгались: Венгрия начинает раздел Украины

Сергей Гиркин. Допрыгались: Венгрия начинает раздел Украины

Требование Будапешта — это его заявления о намерениях на постукраинскую эпоху Венгры, живущие на Украине (почти все они находятся в Закарпатье), имеют

19 ноя, 13:56
+26 15
Путин предупреждал в 2002-м: За Керимовым грядут аресты элиты

Путин предупреждал в 2002-м: За Керимовым грядут аресты элиты

Российский сенатор Сулейман Керимов, задержанный в аэропорту Франции вечером 20 ноября по подозрению в неуплате налогов, был отпущен под залог в пять милли

24 ноя, 07:10
+21 16
Повышение денежного довольствия военнослужащих в 2018 году

Повышение денежного довольствия военнослужащих в 2018 году

Повышение денежного довольствия военнослужащим планируется осуществить с 1 января 2018 года индексируя оклады по воинским должностям и по воинским званиям на 4

22 ноя, 20:12
+17 47